Союз журналистов России

Сайт газеты Молва

Сайт газеты Молва

Сайт газеты Молва

Сайт газеты Молва



Круглый стол

Владимир НИКОНОРОВ: «Для закона «болотных» СМИ не существует»

В уходящем году Федеральная служба в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций неоднократно становилась главным российским ньюсмейкером.


Но в то же время рабочая «кухня» службы, тем более на уровне региональных управлений, как правило, непублична. «Призыв» решил устранить этот пробел и взял интервью у руководителя территориального управления Роскомнадзора по Владимирской области Владимира Никонорова.

 – Владимир Викторович, ваше управление осуществляет контрольно-надзорные функции в сфере связи, массовых коммуникаций, а также занимается вопросами защиты прав субъектов персональных данных. Что из перечисленного для вас является приоритетным? Где находится основная точка приложения сил?

Приоритетны все три направления деятельности. К примеру, в сфере связи повышенное внимание уделяется контролю деятельности операторов, которые оказывают услуги доступа в Интернет. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» центральным аппаратом службы ведётся единый реестр доменных имён, указателей страниц и сетевых адресов сайтов, содержащих информацию, распространение которой в России запрещено: пропаганда суицидов, экстремизма, сбыт наркотиков и так далее. Региональное управление Роскомнадзора, путем еженедельного мониторинга, контролирует, заблокирован ли тем или иным оператором связи доступ к сайтам реестра на территории Владимирской области. А таких операторов у нас 22. За нарушение данного закона в 2015 году 3 оператора связи были привлечены к административной ответственности.

В числе функций Владимирского управления Роскомнадзора – контроль и надзор за исполнением законодательства в сфере обработки персональных данных, ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных и рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. В 2015 году по результатам 45 контрольно-надзорных мероприятий выявлено 67 нарушений действующего законодательства. Все они благодаря мерам, принятым управлением, устранены. В 2015 году по этой части в полтора раза увеличился поток обращений граждан. При этом типичной является, к примеру, такая ситуация: заёмщики оформляют кредиты в банке, а потом по каким-то причинам перестают платить. Банк привлекает коллекторское агентство, которое начинает звонить заёмщикам или их родственникам. Люди обращаются к нам с просьбой разъяснить, на каком основании их персональные данные были переданы банком. Однако, как правило, это изначально было предусмотрено договором займа, который уже подписан при получении кредита. Из 197 обращений факты нарушений подтвердились только в 25 случаях. В остальных ситуациях мы разъясняем положения законодательства.

 – Ну и, конечно же, СМИ…

Одной из задач управления также является контроль за соблюдением со стороны местных СМИ положений Федерального закона «О средствах массовой информации». По состоянию на 1 декабря 2015 года проведено 145 контрольно-надзорных мероприятий в отношении СМИ, выявлено 130 нарушений, 43 должностных лица привлечено к административной ответственности. Примечательно, что электронные СМИ закон нарушают реже, чем печатные.

 – Так Роскомнадзор – это союзник или «суровый полицейский» для связистов и сотрудников редакций?

– Это партнёр. Во-первых, наша деятельность всегда открыта и прозрачна. График всех плановых проверок, как того требует закон, опубликован на сайте. Зачастую и СМИ, и вещатели, и операторы связи обращаются в управление за консультацией, мы никому не отказываем. Но принцип действует такой: если уж нарушил закон – отвечай.

Во-вторых, в практику управления вошло проведение регулярных встреч с главными редакторами региональных СМИ. В этом году их прошло уже три – две во Владимире и одна в Муроме. В январе планируем большую встречу с редакторами в г.Александрове.  Такие «кустовые» семинары позволят предметно обсуждать вопросы деятельности СМИ на местах и дополнительно привлекать, например, специалистов избирательной комиссии, других членов журналистского сообщества. Эта практика была встречена главными редакторами очень позитивно, многие сказали, что надо чаще встречаться.

Занимается ли служба защитой интересов и прав журналистов, вопросами, касающимися цензуры в Интернете?

Во-первых, никакой цензуры в Интернете не существует. Есть реестр сайтов, содержащих запрещенную информацию. Что касается защиты интересов и прав журналистов, то с такими просьбами к нам журналисты не обращались. Не поступало подобных обращений и от Владимирского союза журналистов, с которым мы тесно сотрудничаем.

С января 2010 года во Владимирской области действует экспертно-консультационный совет по оценке материалов, опубликованных (вышедших в эфир) в СМИ. Его заседания, как правило, проходят 2-3 раза в год. В состав совета входят представители профсообщества, высшей школы, представители региональной власти и общественники. Задача совета – дать экспертную оценку.

К примеру, не так давно совет рассматривал жалобу на одну из владимирских газет, которая под заголовком «Жертвам политических репрессий посвящается» напечатала биографию А.А. Власова. Данные для публикации были взяты из Википедии – открытого сетевого источника. Правда, ссылки в Интернете на то, что некоторые сведения его биографии являются непроверенными, газета проигнорировала. В итоге материал вышел накануне Дня Победы и, естественно, имел большой резонанс, затронув чувства участников Великой Отечественной войны.

В итоге советом была дана негативная оценка такой публикации, и в адрес редакции направлено письмо о недопустимости с морально-этической точки зрения размещать подобные материалы в канун государственного праздника. Также в письме было сказано о целесообразности публикации статьи с другой точкой зрения о деятельности Власова – предателя, чем бы его предательство ни оправдывалось.

 – А что касается цензуры в СМИ… Может ли журналист обратиться к вам с жалобой на цензуру?

Начнем с того, что такое цензура в СМИ. Фактически это вмешательство в деятельность редакции со стороны третьих лиц – предварительный просмотр материалов, принятие решения об их размещении. Такое, безусловно, недопустимо и является нарушением не только закона о СМИ, но и Конституции РФ.  Если же речь идёт не о третьих лицах, а о позиции редактора по тому или иному вопросу, то это не цензура, а редакционная политика, которую именно редактор и определяет. Он же несет за нее ответственность перед законом.

Роскомнадзор не может вмешиваться в редакционную политику. И даже в ситуации с публикацией о Власове и власовцах мы не могли требовать от газеты принять ту или иную точку зрению.

 – Вы регулярно проводите встречи с населением, выезжаете в районы. Какие обычно вопросы задают, с чем приходят люди?

Приём граждан проводится ежемесячно большинством руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с графиком Общественной приёмной губернатора области.

Люди обращаются с разными вопросами. К примеру, недавно на приёме в Гусь-Хрустальном поступил вопрос о некачественном предоставлении услуг телефонной связи. В Камешково запомнился вопрос о подключении многоквартирного дома к телефонной связи и Интернету. Оказалось, что при строительстве дома застройщик даже не запросил соответствующие технические условия. Мы подключились к решению вопроса. Знаю, что дом уже включен в план работ ОАО «Ростелеком» на следующий год.

В целом по области поступает много вопросов,  касающихся подключения в частном секторе к сети Интернет. Задают вопросы и не по профилю, например, по проблемам ЖКХ. В соответствии с установленным порядком они перенаправляются в соответствующие службы.

 – Активно ли сейчас во Владимирской области регистрируют СМИ, много ли СМИ было закрыто в уходящем году? Понятно, что рекламные бюджеты ужимаются и редакции переживают не лучшие времена…

В соответствии с законом, деятельность СМИ может быть прекращена только в добровольном или судебном порядке. В этом году управлением по различным основаниям аннулировано 69 свидетельств о регистрации СМИ. Новых СМИ  было зарегистрировано 18, перерегистрировано – 13. С учетом этого на сегодняшний день во Владимирской области числится 279 средств массовой информации (149 – печатных, 123 – электронных). Отрадно, что это количество из года в год сохраняется примерно на одном и том же уровне.

Со слов руководителей владимирских СМИ экономические трудности, конечно, чувствуются. Если раньше где-то трудился целый коллектив, то сегодня на постоянной основе порой работает только один главный редактор. Насколько мне известно, похожая ситуация и в соседних регионах ЦФО.

 – Вернёмся к Интернету. Он несет с собой больше опасностей или возможностей?

Уверен, что Интернет – это большое подспорье. Он дает людям возможность общаться и получать знания. Не секрет, что сегодня люди чаще читают именно в Интернете, особенно молодежь.  Что касается опасностей, то, знаете, в руках злоумышленника опасность представляет и обычная столовая вилка. Главное здесь – дать этому злоумышленнику достойный отпор.

А также не переборщить с отпором и ограничениями…

– Не так давно я выступал на заседании антитеррористической комиссии при администрации Владимирской области, членом которой являюсь. Мною были приведены слова президента России Владимира Путина, который полагает, что ограничительные меры, которые сегодня существуют в Интернете, являются достаточными. Вводить дополнительные меры безопасности государство считает нецелесообразным и делать этого не планирует.

Общаетесь ли вы соцсетях? В каких из них зарегистрированы?

Не общаюсь. Во-первых, хватает живого общения в повседневной жизни. Во-вторых, на сегодняшний день большую часть рабочего времени провожу за компьютером. У нас есть своя единая информационная сеть Роскомнадзора. Служба сейчас практически полностью перешла на электронный документооборот. Поэтому тратить дополнительное время на компьютер или гаджет просто нет возможности. Впрочем, иногда в Интернете читаю новости, в основном это ресурсы холдинга «РБК» и федеральный агрегатор «Яндекс.Новости».

А какие газеты чаще всего лежат на вашем столе?

«Призыв» лежит постоянно! Также «Владимирские ведомости», «Томикс» и другие. Местные газеты, в основном, читаю в бумажном виде.

Согласны ли вы с утверждением, что СМИ – это четвертая власть?

СМИ формируют общественное мнение.  Это факт. С учетом развития технологий, Интернет сейчас есть практически в каждом мобильном телефоне, а значит, там присутствуют и СМИ.  Поэтому в каком-то смысле с этим утверждением согласен. Не знаю, правда, какая именно по рангу (четвёртая, пятая), но СМИ, безусловно, это власть…

А как оцениваете уровень свободы СМИ во Владимирской области?

– Редакционную политику в конкретном СМИ формирует его главный редактор…

Но ведь на редактора можно влиять: административно, финансово… И по понятным причинам редакторы не всегда говорят об этом.

Давайте здесь скажем чётко. Вполне возможно, что редакторы имеют какую-то свою позицию и пристрастия, в зависимости от принадлежности СМИ, источника финансирования редакции и т.д. Но главное не в этом. Важно, что на информационном пространстве Владимирской области, в том числе и в отдельно взятых муниципальных районах, существуют несколько редакций с отличающейся редакционной политикой. То есть у потребителя продукции СМИ есть возможность получить спектр мнений и сделать выводы самостоятельно. С моей точки зрения, Владимирская область в плане свободы СМИ на общероссийском фоне выглядит неплохо.

Не так давно одна из влиятельных федеральных общественных организаций опубликовала рейтинг субъектов  РФ, выстроенный по индексу развития медиасферы. Владимирская область получила в нём весьма невысокую оценку. Скромно были оценены инфраструктура для работы владимирских СМИ и в целом состояние медиаконтента, при том, что уровень регионального потребления и запроса на информацию у нас на твердую четверку. Как вы относитесь к таким рейтингам? И насколько с ними согласны?

Запрос на информацию СМИ у нас в области, действительно, существует.  Что касается инфраструктуры, то здесь, видимо, речь идет о доставке печатных СМИ и зонах покрытия телевещанием. Но давайте все процессы рассматривать в динамике.

Программа по развитию цифрового телевещания в регионе активно реализуется. Конечно, не всё гладко обстоит с доставкой газет в отдаленные территории и доступом к Интернету в небольших населенных пунктах. Но вы знаете, что в июле этого года между администрацией области и ОАО «Ростелеком» было заключено Соглашение о взаимодействии, которое предусматривает формирование в регионе современной единой информационно-коммуникационной сети (ЕИКС). Помимо прочего, оно позволит построить телекоммуникационные сети связи в населенные пункты численность 200-500 человек. А если в дома придёт Интернет, то меньше проблем будет и у СМИ (в том числе печатных) в плане доставки информации конкретному потребителю.

Поэтому, я думаю, что если названный вами рейтинг объективен, то в ближайшем будущем Владимирская область улучшит в нём свои позиции.

–  Как вы относитесь к появившемуся недавно термину «болотные СМИ»?

– В своей деятельности мы руководствуемся положениями действующего законодательства. И если на житейском уровне понять, что обозначает этот термин, можно, то с точки зрения закона его не существует. Если какая-либо газета, теле- или радиоканал не соблюдают законодательство, мы на это реагируем вне зависимости от того, какие политические взгляды этому СМИ более симпатичны.

Считанные дни остаются до Нового года. Ваши пожелания сотрудникам владимирских редакций, операторам связи и в целом читателям «Призыва».

В первую очередь хочу всем пожелать крепкого здоровья и житейской мудрости. Жизнь может подбрасывать разные проблемы, но все они должны решаться строго в правовом русле.  А конкретно редакциям СМИ желаю максимальной объективности в освещении событий. При многообразии политических взглядов давайте помнить о том, что все мы живём в одной любимой нами Владимирской области! С праздником!

Справка:

Владимир Викторович Никоноров родился 24 октября 1957 года в с. Сущево Суздальского района Владимирской области.

В 1980 году окончил Владимирский политехнический институт по специальности «Приборы точной механики». В 1980-1982 гг. проходил срочную службу в ВС СССР. После армии работал энергетиком цеха, инженером-технологом владимирского завода «Автоприбор».

В 1986-2002 гг. проходил службу в подразделениях связи УВД Владимирской области. В 2000 году окончил Академию Управления МВД России по специальности юриспруденция. Имеет ряд ведомственных и государственных наград. 

 Андрей Ратников, 

http://www.prizyv.ru/archives/391974

Женат, двое сыновей.


Ваше имя:*

Ваше E-mail:

Комментарий: *